Заявление участников собрания уполномоченных представителей профсоюзных и общественных организаций работников науки в связи с общественным обсуждением проекта Постановления Правительства Российской Федерации «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации муниципальному образованию Городской округ Серпухов Московской области»
Москва, 22 апреля 2024 г.
В целях создания условий для сохранения и развития научно-технического потенциала был принят 07 апреля 1999 г. Федеральный закон №70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации», и с того времени ряд городов науки получил отмеченный статус по указам Президента России В.В.Путина или постановлениям Правительства Российской Федерации. Этими же документами каждому городу утверждались направления научной, научно-технической и инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний и подготовки кадров, соответствующие приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации, включая укрепление обороноспособности страны и производство наукоемкой продукции.
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что наукограды являются городскими округами. Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах устанавливаются федеральным законом. Эти нормы являются базовыми при решении вопроса о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации в сочетании с нормами, зафиксированными в Федеральном законе от 07.04.1999 №70-ФЗ. Статус наукограда может быть отменён только по основаниям, которые исчерпывающим образом отражены в законе №70-ФЗ. Среди таких оснований отсутствует решение о преобразовании городского округа с утратой им статуса муниципального образования. Именно отсутствие подобной нормы направлено на защиту наукоградов от неоправданного с позиций интересов Российской Федерации ухудшения условий для сохранения и развития научно-технического потенциала наукоградов, возможного при неосторожном обращении со статусом городского округа, в частности, при преобразовании округов. Однако в Московской области местные и региональные власти объединили городские округа Пущино, Протвино, имеющие статус наукограда Российской Федерации, и Серпухов, такого статуса не имеющего. Два наукограда утратили статус городских округов. Новое муниципальное образование назвали «Городским округом Серпухов». При этом нарушили системность подхода к законодательству Российской Федерации. Приняли во внимание только право органов местного самоуправления выдвигать и поддерживать инициативы по объединению муниципальных образований. А нормы, отражающие особенности местного самоуправления в наукоградах, вытекающие из поставленных задач общегосударственного значения и направленные на охрану условий решения этих задач, не учли.
Объединение городских округов Пущино и Протвино в один городской округ с Серпуховом существенно ограничило возможности населения по местному самоуправлению. Земля, имущество, финансы, решение вопросов местного значения этих городов перешли под внешнее управление с утратой гарантий по реализации интересов ученых и специалистов научно-производственного комплекса. К тому же, нарушены законодательно установленные принципы согласованности действий федеральных и региональных органов публичной власти, верховенства Конституции и федеральных законов.
Таким образом, сложился парадоксальный прецедент. Статус наукоградов Пущино и Протвино отменить нельзя, поскольку нет законных оснований. Но сохранить его города Пущино и Протвино не могут, поскольку они перестали быть городскими округами согласно закону от 30.01.2023 г. № 1/2023-ОЗ «О преобразовании городского округа Протвино Московской области, городского округа Пущино Московской области и городского округа Серпухов Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования», принятому Московской областной Думой вопреки Федеральному законодательству.
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, не заняв ранее принципиальной позиции, пытаясь теперь вывести себя и региональные власти Подмосковья из тупиковой ситуации, подготовило и представило на общественное обсуждение проект Постановления Правительства Российской Федерации http://regulation.gov.ru/p/147052 с благовидной формулировкой «В целях создания условий для сохранения и развития научно-технического потенциала». Представленным проектом, при отсутствии законных оснований, предлагается отменить Постановления Правительства о статусе города Пущино, городского округа Протвино как наукоградов Российской Федерации и наделить статусом наукограда Российской Федерации вновь образованный Городской округ Серпухов.
Налицо угроза «узаконить» на территории Московской области преобразования городских округов с перетасовкой статусов, теперь уже в отношении остальных наукоградов Российской Федерации – Фрязино, Черноголовки, Реутова, Дубны и других.
Мы обращаемся к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации с предложением отозвать проект Постановления Правительства Российской Федерации«О присвоении статуса наукограда Российской Федерации муниципальному образованию Городской округ Серпухов Московской области» как не соответствующий Федеральному закону от 07.04.1999 №70-ФЗ, который не предусматривает утрату статуса муниципального образования в качестве основания для утраты статуса наукограда.
Мы заявляем, обращаясь к органам государственной власти Российской Федерации и Московской области:
1) преобразования муниципальных образований — наукоградов Российской Федерации, ведущие к утрате статуса городского округа, должны быть прекращены в целях сохранения условий для развития научно-технического потенциала наукоградов в соответствии с утвержденными для них документами стратегического планирования. Нормы дополнительной защиты статуса наукограда, предложенные XII Всероссийской научно-практической конференцией «Принципы и механизмы формирования национальной инновационной системы», должны быть прописаны в Федеральном законе №70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации», а именно:
а) статью 9 дополнить текстом следующего содержания:
«Изменение границ наукограда может осуществляться исключительно для достижения целей и решения задач, определенных Стратегией социально-экономического развития наукограда (за исключением случаев исправления геодезических ошибок).»;
б) дополнительно включить статью 9.1 следующего содержания:
«Реорганизация муниципального образования, которому присвоен статус наукограда Российской Федерации, влекущая потерю таким муниципальным образованием статуса муниципального образования и (или) статуса городского округа, не допускается.»;
2) городам Пущино и Протвино необходимо сохранить статус наукоградов Российской Федерации в их прежних границах с организацией местного самоуправления, особенности которого могут быть отражены в уставах на основании норм федеральных законов №127 (1996 г.), № 70-ФЗ (1999 г.), №131-ФЗ (2003 г.), №414-ФЗ (2021 г.).
Предлагаем Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации незамедлительно приступить к разработке законопроектов, направленных на укрепление правовой защищенности наукоградов с привлечением к этой работе Союза развития наукоградов, Профсоюзного объединения работников науки «РКК-Наука», Регионального общественного движения Московской области «Я живу в наукограде», Общественных палат наукоградов и других общественных организаций, активно действующих в городах науки.
По поручению участников собрания
Председатель Профобъединения «РКК-Наука» А.С.Миронов
